01 现状

受疫情影响，大多数企业在过去三年的发展都非常困难，尤其是一些中小企业更是历经寒冬。北京消费市场受到极大冲击。2022年1至11月，社会消费品零售总额同比下降6.3%，其中，商品零售同比下降5.8%；餐饮收入同比下降12.8%。

财政部、税务总局发布《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》，自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。

(资料图片)

1月10日北京代市长殷勇表示，过去三年企业很不容易，承担了整个防疫的大量社会成本，要给企业一个休养生息空间，让企业能有进一步发展的空间。

消费是最终需求，是畅通市场大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力。

当前，总需求不足是经济运行面临的突出矛盾。在疫情防控新形势下，北京市必须大力实施扩大内需战略，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，实现社会再生产良性循环。

尽管疫情对于消费市场的冲击巨大，但仍存在诸多有利因素，让消费市场可能在短期内迅速恢复。

短期的疫情冲击并不会改变人民群众对高品质商品消费的追求，也不会改变消费结构升级的态势。

随着疫情防控措施的优化，居民消费环境和消费条件已经得到改善，特别是对文化旅游、医疗健康、养老育幼等服务消费的需求将较快增长，消费潜力将逐步恢复释放。

02 存在问题

市场主体是经济发展的载体，市场主体的生命力就是社会生产力的动力来源，换言之，也是就业与民生的最大保障。

在新的防疫形势下，政府应最大限度减少疫情对经济复苏的影响，扶持消费市场中的各类企业。

要刺激消费市场、推动服务保障能力的提升，就要对这些在疫情中受到较大冲击的企业进行更大力度的扶持。

企业在过去三年的疫情防控过程中，承担了太多的防疫成本，牺牲了大量的正常生产经营空间，付出了惨重的代价。

政府应出台一系列助企纾困政策举措，帮助市场主体解燃眉之急，进一步激活消费市场主体持续经济增长的韧性与活力，为经济发展提供更多动力。

同时，政府应在消费市场的基础设施层面提供更优渥的消费土壤，通过拉长营业时间、延长城市主干线公共交通工具的运营时间等细枝末节上的手段，刺激消费市场的活力，推动服务业的迅速复苏。

03 有关建议

1、建议在对小规模纳税人实行免征增值税优惠政策的同时，试点更顺应消费驱动型经济发展的直接税改革。

消费市场上的中小微企业，在过去三年间配合政府的积极防疫，活得非常不容易，如能对这一群体在税收政策上有巨大的优惠，将纾缓市场主体的生存压力，迅速刺激经济的整体复苏。

2、建议政府在政策端给出旗帜鲜明的创业指引，以落实到文字的文件精神，鼓励中小微实体企业进入消费市场，推动经济复苏。

9年前，双创口号的提出，在国内掀起了巨大的创业热潮，迅速拉动了经济增长。5年前国内大循环的战略提出，让中国的产业经济发展获得了巨大空间。

进入2023年，当疫情防控进入新形势后，企业在观望政策时可能会存在游移不定与裹足不前，只要政策给出一些明确的指引，企业主将立即投入到市场之中，全力推动经济复苏。

3、全力推动夜间经济发展。

刚刚结束的元旦小长期，尽管时值寒冬，但夜间经济在假期消费力中的占比依然可观，仅朝阳区一区的假期夜间销售额就超过600万元，占全区假期总销售额的近三成。

夜间经济已经不拘泥于逛夜市、吃夜宵的简单形式，而是对城市“整体吸引力”的考量。推动夜间经济的发展，对于推动城市经济复苏，有着巨大的作用。

在推动夜间经济的过程中，建议在周末（五、六）延长商业街区相关接驳地铁的运营时间至凌晨2时，以推动市民夜间消费。

建议城市市容管理部门将部分公共区域的夜间时段设置为宽容执法时段，允许合规摊贩无偿有序经营。

建议商务部门牵头组织北京市各大商业街区，发放专门用于夜间时段使用的优惠消费券。

4、全力推动文化旅游产业复苏。

过去三年的疫情之中，文旅产业是重灾区之一。文化娱乐活动频繁因疫情停办，旅游产业则基本停滞。

文旅消费是经济复苏中重要的板块，而且与广大人民群众追求美好生活的精神需求有着高度契合点。

在文化消费方面，建议政府发放文化演出消费券，鼓励演唱会、话剧等文艺形式的大力展开；

在旅行消费方面，建议政府将更多公园、林地、山坡进行整体规划，配备基础设施，用于露营地建设，并建设一批房车公园，配套必要的水、电、气设施，鼓励刺激旅游产业繁荣发展。

5、建议重点推动及扶持乡村振兴过程中的京郊旅宿业。

从2020年起，受疫情影响，国际旅游及国内长途旅游业受到严重打击，城市本地及近郊短途旅行逐渐兴起，京郊乡村旅游及特色农业观光产业获得了长足发展的窗口期，北京市政府也针对这一产业出台了一系列的扶持政策，三年来，京郊的乡村振兴事业蓬勃展开，美丽乡村建设如火如荼，乡村精品民宿及农业休闲旅游业方兴未艾。

然而，受到疫情反复的困扰，从2022年国庆黄金周到2023元旦小长假期间，京郊旅宿业的景气度远不如预期，与过去几年相比的落差较大。在疫情防控的新形势下，也在面临全新的机会与挑战。

有鉴于此，建议政府尽快通过多渠道对京郊旅宿业进行大力政策扶持和舆论宣传，让整个产业抓住即将到来的春节黄金周，以更饱满的热情和信心，打开新年里的新局面，让京郊的美丽乡村以更加丰富多彩的产业形态服务于京津冀一带的旅游消费人群。

6、近年来，在乡村民宿的发展建设过程中，政府推出了大量法律法规和相关规划政策，让整个行业日趋规范化。

但是，在过去两年来，政策落地和执行的过程中，由于各地基层部门对于新政策法规的熟悉程度并不一致，民宿从业者在申请牌照、审批、验收等事项办理过程中，责任推诿的情况频繁发生，导致民宿行业的发展速度受到一定影响。

建议北京市在推动京郊民宿发展的过程中，做好制度建设的同时，应大力推进放管服，让行业的产能得到尽快释放与发展。

关键词：