三江源，位于青藏高原腹地的青海省南部，是我国淡水资源的重要补给地，每年向中下游输送600多亿立方米清洁水，有“中华水塔”之称。

在上世纪末，因气候暖干化和不合理人为活动，三江源的生态一度退化恶化，河流频频断流，湖泊大量消失，野生动物锐减……

党的十八届三中全会提出建立国家公园体制的重点改革任务。作为我国第一个国家公园体制试点，2016年3月，三江源国家公园体制试点工作全面启动。

创新生态保护管理体制机制，是国家赋予三江源国家公园五大试点任务之一，也是最大难点。

青海省在试点中，将过去分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责进行整合，建立了以管理局为龙头、管委会为支撑、保护站为基地、辐射到村的新型生态保护管理体制。同时，建立园地协同运行机制，推动园地间形成共建合力。

“国家公园和地方政府间‘你中有我、我中有你’，国家公园建设得到了地方的大力支持。”三江源国家公园管理局局长王湘国说，过去一直是“林”管林，“草”管草，“水”管水，整合后，弥补了监管不到位的短板，实现了系统管护。

近年来，“7·26”非法捕杀藏野驴案、“8·23”非法采金案等大案要案得以接连破获，都是生态管护员在巡护中发现的线索。黄河源园区管委会生态保护站站长韩常鹏表示，这在过去是难以想象的。

记者了解，三江源国家公园体制试点工作全面启动以来，取得多项国内第一：第一个发布林地、草地、湿地、地表水四大自然资源本底报告，第一个完成自然资源统一确权登记试点，颁布施行第一个由地方立法制定的国家公园条例……

在确保“一江清水向东流”的同时，千百年来逐水草而居的牧民们吃上了生态饭。

“这些年，湖面越来越大了，再也不用赶着牛羊去别处放牧了。”44岁的尼玛扎西家住扎陵湖北岸，是玛多县扎陵湖乡卓让村的牧民。多年前，因黄河断流牛羊吃不上水，他们家曾不得不远走他乡。而今，他成为一名生态管护员，一边放牧，一边巡护湖泊和草场。

“像尼玛扎西这样的生态管护员，在三江源国家公园正式设立后有两万多名。”三江源国家公园管理局负责人介绍，在生态保护第一的前提下，建立“一户一岗”生态管护公益岗位机制，是三江源国家公园体制试点最大的亮点。

青海省财政每年拿出3.7亿元资金，落实“一户一岗”政策，园区内每户有1名生态管护员，户均年收入21600元，有效调动了牧民参与生态保护的积极性，保护生态和民生改善实现“双赢”。

这些年，青海省抓住青藏高原气候暖湿化的窗口期，实施黑土滩治理、退化草原补播、封沙育草、湿地保护等工程，实现增草、增绿、增水;园区内48宗矿业权全部退出，实施生态修复，抚平生态疮疤……

人不负青山，青山定不负人。如今，三江源生态系统退化趋势得到有效遏制，千湖重现，生态全面好转。

据2021年8月发布的《2020年青海省水资源公报》，近年来，青海三江源向下游输送水量年均增加近百亿立方米，2020年度输送水量为954.98亿立方米。

2021年初，在全国10个国家公园体制试点验收评估中，三江源国家公园体制试点名列首位。

勇担“国家使命”，肩负“源头责任”，三江源国家公园进行的一系列原创性改革和探索，为我国建立国家公园体制提供了宝贵经验。

三江源国家公园管理局副局长田俊量说，国家公园管理体制已经有了良好开端，但仍需要在摸索中不断完善，“这项改革依然任重道远”。

关键词： 国家公园 生态保护 管理体制 自然资源 青藏高原