进一步出台实施扩大内需的政策举措、发挥好政策集成效应形成稳增长合力、有效应对各类风险挑战……在3月7日举行的国新办发布会上，国家发展改革委系统解读了如何实现今年5.5%左右的经济预期增长目标。记者获悉，未来，将进一步释放消费潜力，多措并举促进消费持续恢复，培育消费新增长点;适度超前开展基础设施投资，加快网络型设施等重点领域项目建设，充分调动市场主体投资积极性。

政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

国家发展改革委副主任连维良在发布会上表示，在应对各种风险挑战的过程中，我国积累了创新和完善宏观调控的丰富经验，宏观政策有空间、有手段，强化跨周期和逆周期调节，不搞“大水漫灌”式的强刺激，注重精准有效可持续，在确保实现经济增长目标的同时，能够有效避免投资效益下降等负面效应。

连维良表示，在实现今年增长目标的实际工作中，将特别注重把握好三个方面。一是更加注重重大决策落地见效，进一步出台实施扩大内需的政策举措，努力保持外贸发展良好势头。二是更加注重宏观政策统筹协调，发挥好政策集成效应，形成稳增长的政策合力;尤其是加强新出台政策的评估分析，有利于经济稳定的政策加快推进，有收缩效应的政策慎重出台。三是更加注重有效应对各类风险挑战，全力抓好粮食安全、能源安全和产业链供应链稳定，更加精准地做好疫情防控工作。

消费是最终需求，是经济增长的持久动力。2021年，有关部门有力有序推出一系列政策举措，推动消费提质升级，消费呈现恢复性增长态势。全年社会消费品零售总额44.1万亿元，比上年增长12.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率为65.4%，拉动国内生产总值增长5.3个百分点，消费重新成为经济增长第一拉动力。

“但也要看到，这两年主要受疫情等因素影响，部分接触式、流动性、聚集性服务消费受冲击较大，去年全国交通客运量同比下降14.1%，国内旅游人次和收入仅分别恢复到2019年的54%和51%。所以促进消费持续恢复的任务还非常繁重。”国家发展改革委副主任胡祖才说。

政府工作报告对做好2022年促消费工作做出了全面部署，提出“提升消费能力”、“发展消费新业态新模式”等。胡祖才表示，国家发展改革委将坚定实施好扩大内需战略，在精准有效防控疫情的基础上，进一步释放消费潜力，多措并举促进消费持续恢复。

其中，在提升消费能力方面，全面强化就业优先政策，以更加充分、更高质量就业带动劳动者增加收入。进一步完善社会保障，优化收入分配结构，着力增加中低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，夯实扩大消费的根基。同时，培育消费新增长点。更好顺应常态化疫情防控需要，积极发展线上消费，推动线上线下消费深度融合，培育壮大智慧零售、智慧旅游、数字文化、智能体育等消费新业态新模式。

扩大有效投资是扩内需的“另一翼”。政府工作报告提出，积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

国家发展改革委副主任林念修表示，下一步，将加快重点领域项目建设。加快完善网络型设施，着力实施中西部中小城市基础网络完善工程和5G融合应用示范工程;统一布局节点型设施，加快打造10个国家数据中心集群，稳妥有序推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点建设;超前部署前瞻性设施，推进“十四五”规划已明确的重大科技基础设施项目加快落地、加快实施、加快建设，及时启动一批预研项目，持续提升我国原始创新能力。

“新型基础设施主要由市场主体投资建设，将进一步放宽准入领域，降低投资门槛，让社会资本在这个领域充分发挥作用。”林念修说，要给足政策，加大对新型基础设施建设的信贷支持力度，创新金融工具、拓宽融资渠道，特别是要为民营企业参与新型基础设施建设创造更多有利条件。

关键词： 扩大内需 宏观调控 投资效益 风险挑战