9月13日，国务院常务会议决定，进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困;确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲。

在9月14日国家税务总局、财政部发布的《关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项的公告》(下称《公告》)进一步明确了制造业中小微企业缓税费延续4个月的政策细节。公告指出，缓缴税费所属期为2021年10月和2022年1月不包含在《公告》内;符合条件的制造业中小微企业在延缓缴纳期限届满后，无需纳税人操作，缓缴期限自动延长4个月。

中国财政学会副秘书长冯俏彬对经济观察网表示，现在离全年结束仅有三个月的时间，从经济运行情况来看下行压力比较大，要完成原来的目标有压力需要尽全力争取最好的结果，而8月份之后中国进出口面临较大压力，疫情以来受国际环境的影响，支撑经济外需通道或将面临进入下行压力通道持续一段时间，这将导致外需对中国经济的支撑面临的压力进一步加大。

冯俏彬认为，现在提出增加减税降费和提供低息融资是为了在投资和消费端发力，从今年三季度开始，财税政策已经持续对投资发力，比如解决资本金的问题，增加专项债的额度，同时为托起经济大盘想办法来拉动消费，特别是拉动有效需求，无论是减缓、退税和增加低息融资都是为拉动有效需求。

“从效果来看，政策着力点是为了一手稳投资;一手拉动消费，包括减税降费、留抵退税都是为努力保市场主体以支撑经济，稳定大局考虑。此次，国常会和税务总局发布的公告既是对原有政策的延续，也是下行压力加大下为稳经济的手段。”冯俏彬告诉经济观察网表示。

缓、退税

为了稳经济保市场主体，国务院决定继续实施有针对性的缓、退税政策。

9月13日，召开的国务院常务会议指出稳经济关键要保市场主体，制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。

据记者了解，缓缴税费包括：企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，基本涵盖企业缴纳主要税费。

自去年10月，国家税务总局、财政部发布公告称，允许制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费。今年2月，国家对去年制造业中小微企业第四季度缓缴税费再次延缓半年缴纳，同时还延缓了今年第一季度、第二季度部分税费，时间为半年。

9月14日发布的《公告》称，自2022年9月1日起，按照《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》已享受延缓缴纳税费50%的制造业中型企业和延缓缴纳税费100%的制造业小微企业，其已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长4个月。

在《公告》中对延缓缴纳的税费包括所属期为2021年11月、12月，2022年2月、3月、4月、5月、6月(按月缴纳)或者2021年第四季度，2022年第一季度、第二季度(按季缴纳)已按规定缓缴的企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，不包括代扣代缴、代收代缴以及向税务机关申请代开发票时缴纳的税费。

税务总局相关负责人在解读《公告》时称，由于所属期为2021年10月和2022年1月的税费缓缴期限已到期，纳税人按规定应在2022年8月缴纳入库，不适用本《公告》。所属期为2022年8月(或按季缴纳的第三季度)及以后期间发生的税费，按规定正常申报缴纳。

今年以来，新的组合式税费支持政策重点向小微企业倾斜，通过减轻税费负担与增加现金流，帮助小微企业解决发展中遇到的实际困难。税务总局数据显示，截至8月31日，各项税费支持政策为小微企业累计新增减税降费及退税缓税缓费1.31万亿元。其中，4月1日至8月31日，已获得增值税留抵退税的纳税人中，小微企业户数占比93.1%;共计退税8332亿元，占比40.7%。

东莞市德聚胶接技术有限公司财务总监邱国明对记者表示：“缓、退税政策对我们公司有很大的帮助，公司现阶段正在公司原厂址的扩建新厂房，预计新厂房投资需2亿元。缓缴税款较好的缓解了公司的资金压力。”

东莞市德聚胶接技术有限公司是东莞一家制造业企业，同时也是当地专精特新企业之一。邱国明表示，2021-2022年8月，累计应缴税款4600万，目前已经缓缴了800多万元的税款，由于今年公司的业绩预计能增长40%，预计2022年缓缴税款1500万元。

广州市锐丰音响科技股份有限公司财务副总监周巍也对经济观察网表示，2022年以来，享受制造业中小微企业缓缴政策，公司共计缓缴税款2213万元，支撑企业渡过今年的因为客户回款延长的难关。

金融发力

此次，国务院常务会议发力的并不止是财税政策，同时金融要求也一起协同发力。

国常会指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。同时，该会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

一位金融研究人士分析，从政策内容来看，相比基建投资，此次政策希望通过拉动民间投资将信心树立起来，同时，该政策也为提振信心创造了条件，国务院常务会议主要是为了扩需求，拉动消费和市场消费信心的恢复，特别是将市场中有能力消费，但是不敢消费的问题逐步解决，对投资和基建起到拉动作用。

“对于商业银行来说，此次对中小微企业的中长期贷款不需要考虑资金成本的问题，毕竟央行给与专项再贷款的支持利息会更低，尽管商业银行承担市场的风险，但是央行要求并不严格，期限是1年，商业银行可以展期两次，当然若是商业银行没有对中小微企业展期，那么央行自然也不会对商业银行展期。”上述金融市场人士表示。

关键词： 市场需求 助企纾困 专项再贷款 国家税务总局