进入四季度施工旺季，一批批重大项目密集开工，政策性开发性金融工具作为稳经济的重要举措，正在持续落地。

11月2日，浙江省委、省政府举行全省稳进提质金融工具重大项目集中开工活动，活动披露，全省共争取金融工具项目167个，总投资8493亿元，投放基金总量列全国第二位;参加本次集中开工活动的金融工具重大项目共72个，总投资4538亿元。

下半年以来，在央行领导下，政策性开发性金融工具持续发挥重要作用，政策性银行迅速推进基础设施投资基金设立及投放各项工作，商业银行同步跟进配套贷款支持，加快推进项目建设，助力扩大有效投资、稳住宏观经济大盘。

有效缓解项目资本金到位难

2022年以来，受多重因素影响，我国经济面临一定下行压力，基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。

在推进基础设施建设的过程中，项目资本金达不到商业银行等金融机构进行融资的条件时，商业银行就无法发放项目贷款。资本金难到位等问题成为制约项目融资和建设的重要因素，而政策性开发性金融工具旨在解决这个问题。

“该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。”中国人民银行有关司局负责人此前介绍。

6月以来，有关部门先后确定两批合计超过6000亿元的政策性开发性金融工具额度。6月29日召开的国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华解释指出，前者补充基建重大项目资本金，具体以股权投资方式参与项目，并行使与项目股权占比相匹配的权限;后者“为专项债项目资本金搭桥”，主要是针对部分以专项债资金作为资本金的项目，由于专项债资金暂时没有到位，为确保重点项目及时开工，可以用政策性金融工具资金先行垫付，等专项债资金到位再将政策性金融工具资金置换出来。

8月24日，在此前的3000亿元资金已完成投放的基础上，再增加3000亿元以上额度。

截至10月中旬，银保监会数据显示，开发银行、政策性银行已投放政策性开发性金融工具7300多亿元。

周茂华指出，政策性开发性金融工具有利于有效保障重点项目融资，推动项目尽快落地见效，形成实物工作量，带动就业和收入，促进消费综合效应释放，扩大有效需求，助力稳定经济大盘。

他还表示，政策性开发性金融工具具有定向精准的优点，有助于发挥杠杆效应，带动商业银行等社会资本根据市场化、商业可持续原则参与到项目建设、上下游产业链等。同时，有助于避免货币超发，一定程度上能缓解地方财政压力等。

从资金投向上看，政策性开发性金融工具主要用于交通、能源、水利等网络型基础设施建设，信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，城市基础设施建设，农业农村基础设施建设，国家安全基础设施建设，重大科技创新等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目建设。

在项目选择方面，发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单，由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。同时，对于投资的项目，发展改革委选送有关部门，加强用地、环评等开工要素保障。

浙江省集中开工72个重大项目，总投资4538亿元

为引导政策性资金和市场化资金有效匹配，央行在8月增加政策性开发性银行8000亿元贷款额度和金融债发行额度，优先用于支持重点基础设施建设领域。

目前，已有多家商业银行落地对政策性开发性金融工具所支持项目的配套融资。

举例来看，国家开发银行设立的开发性金融工具——国开基础设施基金有限公司于7月31日出资18亿元，用于支持苏台高速公路南浔至桐乡段及桐乡至德清联络线(二期)【下称“苏台高速公路(二期)”】项目，首笔1.38亿元资金已顺利完成投放，这也是国开基础设施基金有限公司成立后在浙江完成的首笔投放。

商业银行配套融资也在持续跟进，在1.38亿元资本金投放到位后，农业银行也完成苏台高速项目1.32亿元贷款投放，实现全国商业银行首笔基础设施基金项目配套融资。

“金融工具是党中央国务院推出稳经济大盘的重要举措，旨在破解项目资本金瓶颈，提速项目审批，加快一批重大项目提前开工建设。”浙江省省发展改革委主任孟刚在11月2日的集中开工活动汇报中指出。

他表示，省委、省政府高度重视金融工具争取工作，由省发展改革委牵头，会同自然资源、生态环境、人行、国开行、进出口行、农发行等20个单位，成立省工作协调机制，连续3个多月，实行专班推进、集中办公，省市县高效协同，全省共争取金融工具项目167个，总投资8493亿元，投放基金总量列全国第二位。

据了解，浙江省参加11月2日集中开工活动的金融工具重大项目共72个，总投资4538亿元。其中，交通基础设施项目15个、能源基础设施项目4个、市政和产业园区基础设施项目36个、农业农村基础设施项目8个、城乡冷链和重大物流基础设施项目3个、社会事业项目5个、保障性安居工程1个。

浙江省的11个地级市也分别报告了重大项目的开工情况。其中，宁波市获批政策性开发性金融工具数量和金额均居全省第一，项目数量31个，总投资2093亿元，已投放基金145亿元，其中18个项目已开工。此次集中开工的3个项目，总投资635.3亿元，已投放基金39亿元。

孟刚强调，“要用好政策性开发性金融工具政策，落实‘一项目一方案一专班’推进机制，加快审批审查，完善要素保障，强化调度督查，加快基金支付，着力解决项目堵点卡点问题，确保项目按期开工，在四季度形成更多实物工作量，更好发挥重大项目对扩投资、稳经济、调结构的牵引性作用，为全省奋力推进‘两个先行’提供有力支撑。”

关键词： 金融工具 政策性开发性金融工具 项目资本金到位难 施工旺季