5月20日，国务院办公厅发布《“十四五”国民健康规划》(下称《规划》)，要求全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快实施健康中国行动，深化医药卫生体制改革，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民健康水平。

《规划》提出，到2025年，卫生健康体系更加完善，中国特色基本医疗卫生制度逐步健全，重大疫情和突发公共卫生事件防控应对能力显著提升，中医药独特优势进一步发挥，健康科技创新能力明显增强，人均预期寿命在2020年基础上继续提高1岁左右，人均健康预期寿命同比例提高。在主要发展指标中，《规划》预期健康服务业总规模在2025年超过11.5万亿元。

展望2035年，《规划》提出，建立与基本实现社会主义现代化相适应的卫生健康体系，中国特色基本医疗卫生制度更加完善，人均预期寿命达到80岁以上，人均健康预期寿命逐步提高。

《规划》主要部署了七个方面的任务，分别是：织牢公共卫生防护网、全方位干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承创新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障。

来看《规划》重要表述：

1、到2025年，卫生健康体系更加完善，中国特色基本医疗卫生制度逐步健全，人均预期寿命在2020年基础上继续提高1岁左右，人均健康预期寿命同比例提高。

2、鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络，完善社区婴幼儿活动场所和设施。

3、支持“互联网+托育服务”发展，打造一批关键共性技术网络平台及直播教室，支持优质机构、行业协会开发公益课程。

4、进一步增加居家、社区、机构等医养结合服务供给。

5、鼓励围绕特需医疗、前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、中医治未病、运动健身等服务，增加新型健康保险产品供给。

6、进一步完善商业长期护理保险支持政策。加快发展医疗责任险、医疗意外保险，鼓励保险机构开发托育机构责任险和运营相关保险。

7、将促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等产业融合发展，壮大健康新业态、新模式。推动健康旅游发展，加快健康旅游基地建设。

8、加快推动县域综合医改，推进紧密型县域医共体建设，推进专科联盟和远程医疗协作网发展。

9、健全全民医保制度，开展按疾病诊断相关分组、按病种分值付费，将符合条件的互联网医疗服务按程序纳入医保支付范围。

10、推广应用人工智能、大数据、第五代移动通信(5G)、区块链、物联网等新兴信息技术，实现智能医疗服务、个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查等。

鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务

在全周期保障人群健康方面，《规划》明确，将完善生育和婴幼儿照护服务、保护妇女和儿童健康、促进老年人健康、加强职业健康保护、保障相关重点人群健康服务。

在优化生育服务与保障上，《规划》提出，实施三孩生育政策，完善相关配套支持措施。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，减轻生育医疗费用负担。

在促进婴幼儿健康成长上，《规划》提出，鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络，完善社区婴幼儿活动场所和设施。支持有条件的用人单位单独或联合相关单位在工作场所为职工提供托育服务。研究出台家庭托育点管理办法，鼓励专业机构和社会组织提供家庭育儿指导服务。支持“互联网+托育服务”发展，打造一批关键共性技术网络平台及直播教室，支持优质机构、行业协会开发公益课程，增强家庭的科学育儿能力。

在促进老年人健康上，《规划》还提出，进一步增加居家、社区、机构等医养结合服务供给。鼓励农村地区通过托管运营、毗邻建设、签约合作等多种方式实现医养资源共享。开展医养结合示范项目，提升服务质量和水平。

做优做强健康产业，增加商业健康保险供给

在做优做强健康产业方面，《规划》明确，将推动医药工业创新发展，促进高端医疗装备和健康用品制造生产，促进社会办医持续规范发展、增加商业健康保险供给、推进健康相关业态融合发展。

在增加商业健康保险供给上，《规划》主要提出了四项工作：

1、鼓励围绕特需医疗、前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、中医治未病、运动健身等服务，增加新型健康保险产品供给。

2、鼓励保险机构开展管理式医疗试点，建立健康管理组织，提供健康保险、健康管理、医疗服务、长期照护等服务。

3、鼓励社会力量提供差异化、定制化的健康管理服务包，探索将商业健康保险作为筹资或合作渠道。

4、进一步完善商业长期护理保险支持政策。加快发展医疗责任险、医疗意外保险，鼓励保险机构开发托育机构责任险和运营相关保险。

在推进健康相关业态融合发展上，《规划》提出，将促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等产业融合发展，壮大健康新业态、新模式。强化国有经济在健康养老领域有效供给。推动健康旅游发展，加快健康旅游基地建设。选择教学科研资源丰富、医疗服务能力强、产业实力雄厚的城市或区域打造健康产业集群。

《规划》还提出，鼓励有条件的地方建设医疗装备应用推广基地，打造链条完善、特色鲜明的医疗装备产业集群。鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺领域举办非营利性医疗机构。

深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系

在强化国民健康支撑与保障方面，《规划》提出，将深化医药卫生体制改革。一方面，将加快建设分级诊疗体系。加强城市医疗集团网格化布局管理，整合医疗机构和专业公共卫生机构，为网格内居民提供一体化、连续性医疗卫生服务。加快推动县域综合医改，推进紧密型县域医共体建设，推进专科联盟和远程医疗协作网发展。

另一方面，要深化相关领域联动改革。健全全民医保制度，开展按疾病诊断相关分组、按病种分值付费，将符合条件的互联网医疗服务按程序纳入医保支付范围。稳步建立长期护理保险制度。深化医疗服务价格改革，规范管理医疗服务价格项目，建立灵敏有度的价格动态调整机制。

《规划》还提出，将促进全民健康信息联通应用。依托实体医疗机构建设互联网医院，为签约服务重点人群和重点随访患者提供远程监测和远程治疗。支持医疗联合体运用互联网技术便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。推广应用人工智能、大数据、第五代移动通信(5G)、区块链、物联网等新兴信息技术，实现智能医疗服务、个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查等。构建权威统一、互联互通的全民健康信息平台，推进各级各类医疗卫生机构统一接入和数据共享。

医疗新基建将得到进一步推进

多家机构认为，近期多项政策文均提及推进医疗信息化相关内容，结合当前医疗资源发展的不平衡以及新冠疫情刺激的背景，医疗新基建需将得到进一步推进。

民生证券研报指出，医疗新基建主要包括医疗工程、医疗设备和医疗信息化等几个主要环节。其中，医疗信息化是现代医疗行业的新基础与新模式，伴随着互联网医疗、人工智能及医疗行业的起步，也随着医保制度、审评审批制度的进一步完善，在来医疗信息化行业中，医疗信息化将对医疗新基建中大量的医疗数据的安全与利用效率起到至关重要的作用。

国金证券(行情8.21 +0.12%,诊股)则指出，打造药品安全信用档案、信息化追溯体系建设等方面都离不开信息化平台的建设，国家医疗信息化领域的服务企业将迎来新一轮需求空间。

国泰君安(行情14.30 -0.56%,诊股)(港股02611)证券研报认为，中国医疗资源发展不充分与不均衡的问题仍存在，在新冠疫情与老龄化共同的刺激下，医疗新基建是大势所趋。新基建资金来源充沛，近年来基层医疗机构的医护人员数量大幅增加，为本轮新基建提供充足人力资源。通过追踪高频数据可知，2020-2021年新建/改扩医院的立项数量显著高于往年，综合医院、专科医院及中医院共同发力。

关键词： 国民健康规划 健康服务行业 健康科技创新能力增强 医疗卫生制度