编者按：政贵有恒，治须有常。“新官理旧账”，不仅成为了检视干部能力与作为的一把标尺，也是观照营商环境的一面镜子。永州市冷水滩区“宁愿四大家班子成员缓发三个月工资，也要理清旧账、履约践诺”的决心，是“将民营企业和民营企业家当作自己人”的生动表达。

(相关资料图)

永州市冷水滩区。

红网时刻新闻记者 吴公然 王杨 张必闻 任晔 成文杰 永州报道

新官上任，还没来得及烧“三把火”，就被历史遗留欠账“砸得一头懵”。

2021年7月和10月，永州市冷水滩区委、区政府相继完成换届，新一届区委、区政府面临如何处理“旧账”的考验。

“我们公司的装修补贴什么时候能下来”“我们公司的税费返还为何一直不能到位”“当初我们搬迁设备时，政府承诺要给补贴的”……

这些“旧账”，看起来都不简单，更何况新一届区委、区政府主要负责人并非当初的决策者和亲历者，加上受疫情影响，财政状况捉襟见肘，处理起来难度更大。

然而，“旧账”不能无限期拖下去。如果拖成“呆账”甚至“坏账”，留下“赖账”的印象，将会寒了企业的心，损害党委、政府的信用。一旦企业失去信心，将对地方营商环境造成不可估量的损害。为此，冷水滩区新一届区委、区政府打响了一场“新官理旧账”的攻坚战。

最大决心：宁愿缓发工资也要履约践诺

“当时，区委、区政府的态度是非常明确而坚定的，就是实事求是‘履约践诺’。”冷水滩区委副书记、区长李辉回忆当时的情景对记者说，冷水滩区“履约践诺”大致经历了“理账”“算账”“认账”“还账”四个阶段，而实事求是、依法依规、公平公正、诚实守信是贯穿其中的主线原则。

尽管冷水滩区的财政异常困难，但是党员干部从树立正确政绩观和发展观出发，从全区发展大局出发，“履约践诺”更显得迫在眉睫，而且这是谋长远、利长远的诚信之举、务实之举。

冷水滩区政府政务服务中心。

“当时，我们下了最大决心：宁肯四大家班子成员缓发三个月工资，也要让企业看到新一届区委、区政府的态度、决心和诚意。履约践诺、兑现政策获得了四大家班子的积极响应和支持，成为大家的共识。”李辉说。

然而，“旧账”如何理，既需要勇气，也需要方法，更需要智慧。

首先，得把陈年旧账理清算明，这不是一件容易的事。因为，所有合同都是根据当时的政策签订的，很多承诺有当时决策的背景，时过境迁，与新政策相比，有的存在争议，有的存在出入，有的模糊不清。

尤其对于存在争议和不够明确的合同条款，会出现几种不同的算账方式，而每一种方式都会得出不同的结果。

“区委、区政府成立工作专班，多次召开专题会议算账。大家在会上亮明观点，讨论十分激烈。”冷水滩区财政局局长秦建平说，如何把握政策标准和兑现尺度，采用科学合理、公平公正、符合实际的算账方式来理账，有不少酸甜苦辣。

秦建平举了一个例子。根据合同，税收必须达到约定额度才能兑现优惠政策。但是，随税附征的教育附加等非税收入是否算作税收，在当时引起争议。企业认为，只要是上缴了的，都应算作税收；也有同志从专业角度认为，只有增值税、企业所得税等才能算作税收。

“经过多轮讨论研究，最后决定只要是与税收相关联的非税收入，都算作企业税收。”作为该决策的参与者，秦建平表示，之所以采用“广义”的算账方式，主要出发点是让利给企业，以实际行动减轻企业负担，提振企业发展信心和活力。

对存在争议的合同条款，则逐项研究，会议时常开到半夜12点。这是冷水滩“履约践诺”攻坚中的常态。

记者从会议记录本还原了当时的讨论现场：确定兑现额度要公平算账、精准算账，既要确保符合法律法规，又要考虑企业的税收贡献，还要考虑产业成长性，更要从优化营商环境的大局出发，该给企业的一定要给企业，确保承诺的优惠政策应兑尽兑。

行动说话：新官敢理旧账、能理旧事

新官敢理旧账、能理旧事，实际上正是对党员领导干部党性、政绩观、价值观的现实检验。

对于冷水滩区的“履约践诺”，湖南捷力泰科技有限公司（以下简称捷力泰）有着切身感受。2019年，捷力泰入驻冷水滩区高科园。根据当时签订的招商引资协议，企业可享受厂房装修补贴、设备购置补贴、税收返还等政策优惠。

“2021年，随着区委、区政府完成换届，很快就发布了新的招商引资政策，我们那时对新官是否会理旧账，心里确实没有底。”捷力泰副总经理王军均觉得，就算新官愿理旧账，要想真正兑现也可能是猴年马月的事，毕竟财政状况摆在那里。

冷水滩区高科园。

然而，结果大大出乎王军均的意料，新官不但理了旧账，而且兑现速度非常快。经过多次专题会议研究，2022年冷水滩区根据合同，分期分批向捷力泰兑现了450万元，让王军均感受到区委、区政府的决心之坚定。

从2021年开始，同样在冷水滩高科园发展的亿赛仑、迈锐客等企业，也根据协议获得了优惠政策兑现，设备搬迁、厂房装修等补贴陆续到位。

实际上，对几万元办公经费审批都感到十分为难的冷水滩区财政来说，兑现这些优惠政策的确不容易。“我们想方设法筹措资金、整合资金、节约资金，根据轻重缓急来保障优惠政策兑现。”秦建平说。

捷力泰车间。

多次参加专题会议的冷水滩区税务局局长廖利民发现一个现象，随着“履约践诺”的推进，参会人员一次比一次少，这意味着积压的“旧账”正在逐步得到解决。

“2022年区财政想法设法挤出3000多万元主动履约，用行动表明新官敢理旧账，新官能理旧事。在兑现过程中，我们对新老企业、大小企业一视同仁，做到了喜新又爱旧，扶大更护小。”冷水滩区委副书记、区长李辉说，当地在实事求是理旧账、算旧账、认旧账、还旧账的同时，坚持不欠新账。

记者了解到，在制定新的招商引资政策时，冷水滩区统筹考虑产业现状、区级财力及周边市县政策，坚持把着力点放在优化营商环境、提升政务服务上，而不是一味地拼政策、拼优惠、拼补贴。尤其签订重大合同时，对一些可能引发争议的细节条款，区委、区政府主要领导更是亲自修改、亲自把关，力争做到“零风险、零遗留”，坚决不把问题留到下一届党委、政府。

冷水滩的履约践诺、守信护誉之举，得到了企业高度赞许和正向反馈，稳定了企业的心理预期，坚定了企业扎根冷水滩发展的信心和决心。更加难能可贵的是，这一务实举动形成了政企之间的良性互动，一些企业主动为冷水滩招商引资代言，积极推介新企业前来发展。

2022年以来，冷水滩区一共签约落地35个项目，其中5个为购地发展项目。

湖南：“新官理旧账”纳入考核

“到一个地区投资兴业，企业家最怕的是什么？莫过于新官不理旧账！”今年全国两会期间，一位全国政协委员的发言，引起很多企业家的共鸣。

改善营商环境，要从“新官理旧账”做起，稳定企业家发展预期。

在湖南，3月30日召开的民营企业家座谈会上，省委书记沈晓明指出，坚决兑现向企业作出的承诺，把“新官理旧账”作为考核评价干部的重要内容。

湖南态度鲜明，一语中的，说到了企业家的心坎上。

3月30日下午，湖南省委书记沈晓明主持召开民营企业家座谈会。（图片来源：湖南省人民政府门户网站）

近年来，湖南通过各种举措，要求新官不仅“理旧账”，更要“买旧账”。

为了打造“放管服”改革升级版，营造一流政务营商环境，湖南早在2019年就探索建立政务领域失信记录制度，实施失信惩戒。同时，开展“新官不理旧账”专项治理，严格兑现依法作出的政策承诺，坚决纠正不守信用承诺等现象。

全省各地也积极行动，推动“新官理旧账”。

怀化市把“新官要理旧账、但不能留新账”作为考核评价干部的重要内容，坚决兑现向企业作出的承诺。2022年，向企业兑现各类奖补资金近3亿元。

郴州市坚决兑现惠企政策承诺，做到“新官理旧账”，打通政策兑现“最后一公里”。

在民营经济十分活跃的邵东市，“‘新官理旧账’，一张蓝图干到底”成为历届党委、政府的共识。一届又一届邵东市委、市政府，一如既往带着责任、带着温度为广大乡贤和企业家排忧解难，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

涟源市各级各部门把解决历史遗留问题，作为推动经济社会加快高质量发展的大事要事，向问题叫板、让群众叫好，用真情换真心、用汗水破难题、用实干促发展。

从国内来看，各地对“新官不理旧账”频频“亮剑”。如安徽省委依法治省办组织对“新官不理旧账”进行督办；江西、湖北均面向全省征集“新官不理旧账”问题线索；河南省以地方立法的形式，治理“新官不理旧账”等政府不诚信问题……

有恒产者有恒心。“新官理旧账”是提振民企发展信心的重要入口，是政企“共情”的催化剂。

当企业不再为“新官”“旧账”等问题困扰的时候，当企业家有了对未来的美好预期，在热情拥抱“春天的机遇”之后，就能迎来干事创业的火热夏天。

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