温州龙港市试点将农民群体纳入公积金保障体系，收获了意料不到的沸腾，似乎赞誉者和质疑者都有各自的期许和担心。这个公积金新政的核心是，集体经济组织成员连续缴存6个月后，可享受15万—50万元的公积金贷款额度，基本覆盖农民购房的资金缺口。

这次的新政规定，龙港首批13个试点社区，年满16周岁且未达到法定退休年龄的灵活就业集体经济组织成员，均可纳入公积金建缴对象，涵盖在村务农人员、进城务工人员、个体工商户等。

放在全国的视域之下，龙港公积金新政涵盖的人群数量有限——共23868人。试点先从小范围开始，这也是改革试点的通常规律。

如果不清楚龙港市的前世今生，恐怕很难对这一公积金改革的探索行动，做出一个客观的评价。

龙港是全国第一座由农民集资建设的农民城，不同于深圳和厦门等享有特区政策的地方，龙港是一个真正从小渔村起步，通过农民集资建设住宅、道路、学校、医院等设施，在荒涂上建起的“农民城”，它的创生和发展，本身就是市场力量在城市发展史上的生动实践。

建镇以来，龙港在户籍改革、土地改革、财政与行政体制方面的“强镇扩权”、权力收回等轮番上演，这里成为中国城镇化建设和中国城市管理体制的“试验田”，也提供了一个如何激发中小城市活力、推进低成本城镇化的样本。

曾经，每一个到访过龙港的人，都会惊呼这个早已具有城市样貌的地方，行政建制却是一个镇，直至其在2019年正式获得认可，由镇变市，实现了名正言顺的城市发展之路。

而正式建市之后的龙港，如何通过独特的制度安排来吸引人、留住人，弥补先天不足，也面临新的挑战。事实上，龙港由镇改市之后，农村村委会已经逐步转变为社区，龙港现有的21万村民在身份上已经不是传统意义上的农民。如何提供一项制度安排，让村民在生活形态上融入城市生活，本来就是龙港的改革方向。让一部分“村民”获得便利的低息贷款，无疑是一个积极探索。何况，地方财政还为参缴的无房户提供个人月缴存额25%的补助，这是实打实掏钱的补贴——龙港市的地方财政也有能力支撑。

改革开放四十多年来，中国东北和西北的很多城市人口逐年流失，东南地区的一些村庄和小镇却“从无到有、从小到大”成长为城市，这是一个人口遵循市场规律自然流动的过程，这样的大势方兴未艾。

或许还可以这样来看，相比于很多城市口惠而实不至的“抢人”政策，抑或是单方面依靠户籍、教育等行政手段设置进城路障的城市，运用政策性的住房贷款来引流，提供一个政策入口，让农民自行选择是否进城或何时进城，是一次颇有价值的突破。

从此次政策的受众面来说，缴存足月的村民如申请住房贷款，贷款利率只有2.7%-3.2%，对于至少在4.9%的5年期以上商业贷款利率来说，公积金贷款利率显然要低得多，这个“省钱的”进城方式，相信会受到很多村民的响应。

龙港的公积金新政的一小步，对于全国来说也有积极的借鉴意义。我甚至认为，这种改革试点的步子应该再迈得大一些，改革力度再大一些，外来人口也可以逐步被纳入公积金新政的覆盖范围。

在产业兴旺发达、人口持续流入的中小城市，让农民多一些机会安家落户，城市也将获得了更充沛的活力，这样的双赢何乐而不为。

关键词： 农民群体 公积金保障 公积金保障体系 个体工商户