7月23日，在华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办的2022年第二季度宏观形势分析会上，华夏新供给经济学研究院学术委员会委员冯俏彬表示，从政府方面来看，前期抗疫，还有疫情期间出台了大量扶持性政策，对政府财力的耗费相当大。所以，下半年财政紧运行的态势有增无减，这是一个非常重要的因素。大家都认为在这种特殊的情况下，货币政策对于经济的拉动作用可能有限，更希望财政政策发力，但是目前从政府的现实财力状况来看并不乐观。

在讨论下半年的财政政策的时候，冯俏彬提出了十条建议：

第一，前移部分明年预算资源，填补四季度政策空窗期。因为全年的工作任务都移到了上半年，特别第三季度的时候会成为一个密集的执行区，在这种情况下，可以把明年的一些项目，还有相应的预算资源前移到今年四季度。这个事情不管从准备上，还是从法律上基本没有障碍，完全顺理成章。从财政政策来讲，可以前移部分明年的专项债额度，这在目前法律规定中是可以的，可能是个首选，做起来最顺畅。

第二，需高度重视带动民间资本和社会资本一起投资。财政投资毕竟在社会固定资产投资中只占很小一部分，要用好财政投资的带动作用，政府投资要突出前瞻性、基础性、公共性的投资特点，要投在对国民经济和社会发展，长远发展有利、起基础性支持作用方面，如围绕着数字转型和绿色转型两个方向进行投资，用好财政资金“四两拨千斤”的作用等等。

第三，持续减轻市场主体负担，减税降费更加精准。下半年，市场主体还有一个恢复期，需要政府持续地减轻负担。具体的措施上可以考虑很多。从减税降费的角度来说主要是更加精准。可以在优化落实已经出台的减税降费政策深化税制改革的框架下找到一些发力点。

第四，做好对低收入人群的扶持。要发挥好“自动稳定器”的效能，我们已经建成了世界上最大的社会保障体系，要用好这套社会保障体系和社会救助体系，而不是急于出台新的财政政策工具。

第五，用足用好地方政府的专项债。通过扩大投资稳经济是当前的不二选择，资金来源上目前比较顺畅的通道还是地方政府专项债。扩大专项债的使用范围、放松使用条件，在一定程度上确实对专项债务管理制度本身是有伤害的，但是“两害相较取其轻”，在已有的资金额度范围内通过改变使用条件，不失为一种现实的权宜之计。

第六，从长期来看还是要调整债务结构，这涉及到一般债和专项债的问题。据我们的分析，中国的债务空间和赤字空间相对来讲是不错的，但是它的结构有很大问题。如果结构不稳定就不能支撑一个更大规模的债务。从未来的趋势看，债务的扩大可能是一个大概率的事件，现在就要着手对债务结构慢慢进行调整。

第七，做好做对社会激励。经济增长最重要的动力在个人，在于个人对于美好生活的追求，在于企业想要追求利润，还在于地方政府有推动经济发展的愿望。现有的税收制度对此不完全适应，需要改革调整。

第八，加快基本公共服务均等化步伐。长期来看，推动全国统一大市场的建设，是应对国际国内各种风浪最重要的抓手。这方面财政能够做什么?就是加快基本公共服务均等化步伐，促进全国统一大市场的早日形成。

第九，发挥好财政政策引导和管理预期的作用。现在预期引导方面是最重要的问题，大家都意识到必须做好预期引导。货币政策在预期管理方面有一套成型的做法。但财政在引导和管理预期方面可做的工作还很多。由于财政在稳定全社会中长期预期方面有不可替代的作用，所以应该加强这方面工作。

第十，协调好名义赤字率和实际赤字率之间的关系。长期以来，我们始终坚持3%的赤字率的控制线。从国际实践上看，这个赤字率在一定程度是可以放松一些的。但是，也要看到我国赤字率只是按照一般公共预算计算的，名义赤字率是偏低的，如果把政府性基金算进来，有关国际组织估算的标准是远远高于名义赤字率。所以，要考虑协调好名义赤字率和实际赤字率之间的关系。

关键词： 下半年财政政策 新供给经济学 四季度财政空窗期 民间资本