为了加快新能源汽车的普及，新能源汽车下乡也成为有效的促进方式之一。2020年7月，工信部、农业农村部、商务部联合下发通知，要求组织开展新能源汽车“下乡活动”。根据中汽协数据显示，开展近三年的新能源汽车下乡政策，累计带动销量超410万辆。

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5月17日，国家发改委、国家能源局发布《快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》(下称《意见》)，对支持农村地区适度超前建设充电基础设施等作出具体安排。

发改委新闻发言人表示，农村地区新能源汽车市场空间广阔。要抓紧补齐充电基础设施建设的短板，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，打消在农村地区使用新能源汽车的后顾之忧。

此外，本次出台的《意见》，有望进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，为促进乡村全面振兴增添新活力的同时，对新能源汽车的发展也起到积极促进作用。

新能源汽车下乡“大有可为”

汽车作为国民支柱产业，约占社会消费品零售总额的十分之一。近年来，我国新能源汽车的增长速度非常惊人，截至2022年底，新能源汽车保有量超1310万辆，占全球总量的一半还要多。

不过，目前中国汽车市场总的千人保有量只有220辆左右，但下沉市场的数字还不到100，我国农村有8亿人口，按照千人200辆的保有量计算，总保有量至少会达到1.6亿辆，市场潜力十分巨大。

中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，预计到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆。

消费需求的提升也让更多车企看到了这一市场发展，新能源汽车在国内市场有着快速发展的迹象，这对各大车企尤其是新能源车车企来说，农村市场势所必争。

近年来，随着农村经济的快速发展，机动车和驾驶人增长重心逐步由城市向农村转移。根据公安部数据统计，截至2022年11月底，我国农村地区机动车驾驶人数已达2.89亿人，占全国驾驶人总量的57.8%，这说明农村市场更有发展潜力。

此前乘联会秘书长崔东树也表示，目前新能源汽车在县乡市场的渗透率相对较低，但是该细分市场至少有近5亿人的潜在消费群体。未来随着整体市场结构的逐步改善和县乡市场消费增长，新能源汽车下乡有巨大发展空间。

自从2020年7月起，多部门连续开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉。经过近三年的努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽车下乡车型消费看，销量同比分别增长80%、169%、87%，保持了较快的增长势头。

新能源车下乡原本有着天然优势，因为农村地区电价相对便宜，而且新能源车种类极多，给乡村消费者提供了越来越丰富的选择，提升了他们购车的积极性。

另外，在新能源汽车下乡活动的带动下，乡村市场对新能源车型的认可度也大幅度增加。过去大家购买新能源车担心续航里程不够、充电困难、品质安全令人担忧等问题。

不过，随着新能源汽车产品力的提升，以及各项配套设施的逐步完善，乡村消费者不再担心充电问题。他们甚至认为，乡村地区比城市充电更便捷，在家就可以充电，也不用考虑停车位和充电桩问题，而且使用成本更低，选车也会优先考虑新能源汽车。

目前城市和农村地区新能源汽车渗透率存在较大差距，一线城市的新能源车渗透率已经超过50%，而部分三四线城市渗透率不足10%，所以新能源汽车下乡激发的市场空间无疑是巨大的。

行业人士认为，目前新能源汽车城市占比和普及率更高，但推进新能源汽车在中小城市发展也是必然趋势。未来，随着整体市场结构的逐步改善，快速推动县乡市场消费增长，推动整个公共交通不便的县乡市场实现新能源车普及，是重大的市场机会，也是巨大的蓝海。

随着我国全面推进乡村振兴和新能源产业发展，中国新能源车市场将有巨大的发展空间，而通过加快农村新能源汽车的发展，对能源革命以及农村经济发展和改善农民生活来说，也具有巨大意义。

所以，国家通过不断释放利好政策，加快乡村充电基础设施部署，为的就是支持新能源汽车下乡和乡村振兴，为新能源汽车发展铺路。

优先解决充电设施不足难题

不可否认，农村地区仍然存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。

行业数据也显示，公共充电桩在乡镇农村的保有量占比非常低，不足5%。基于此，在新能源汽车下乡的同时，更应该适度超前布局充电设施下乡，以打消广大乡镇农村消费者的购车顾虑。

一直以来，农村地区充电设施不足是影响新能源使用的突出短板之一，虽然新能源汽车在农村地区可以选择家用慢充，但是仍然不如燃油车加油方便，所以很多人就放弃了购买新能源汽车的想法。

为此，国家各部门出台的支持新能源汽车下乡的政策文件，对适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境等作出具体安排。下一步重点补齐充电基础设施建设的短板，加快充电桩在农村地区的覆盖，给用户提供便利。

其中在充电桩建设环节，《意见》提出重点在公共充电设施与社区充电设施上发力，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，落实新建居住社区充电基础设施配建要求，持续推动充电基础设施建设共享。

目前来看，乡村家庭自用充电桩的普及让纯电动汽车充电更加便捷，大多数乡村居民都具备建设自用充电桩的条件，并且户均配电容量能够满足慢充用电需求。另外，家庭慢充使用成本低，时间灵活，建设方便，是解决县乡充电问题的关键。

不过，新能源汽车下乡要把目光放得更长远，通过完善配套设施提高新能源汽车下乡的质量。当前乡村公共基础设施相对薄弱，应该加快推进充电基础设施建设，加强县城、乡镇充电网络布局。

另外还要鼓励各地开展“光储充放”等先进技术创新应用，促进“新能源汽车充新能源电”，降低农村地区配网增容改造的成本。

值得一提的是，有机构预测充电桩的需求可能会爆发式增长，未来三年公共充电桩市场规模有望达487亿元。此外，受政策端和需求端双重因素驱动，未来有望进入加速建设期，远期市场空间超千亿元，这也提升了充电桩企业的信心。

不仅如此，《意见》中还强调了适度超前建设，其实主要考虑到新能源未来发展情况，提前部署充电基础设施来满足未来需求，避免出现新能源汽车数量与基础充电设施不匹配的问题，进而加快新能源汽车推广进程。

从目前来看，充电桩超前技术已经取得不错成果，比如800V高压系统的应用，部分车型的充电功率可以达到250kW以上，最高可达480kW，提升了充电速度。但是，目前大部分充电桩的功率都达不到这个标准，无法满足大功率快充需求，这些都需要提前布局。

当然，增加建设充电桩也要注重运营环节，在乡镇农村建设充电桩面临的问题是，乡镇居民居住相对分散，充电设施建设难度大，施工工程量大，电缆铺设增加，投资成本增加等。

对此，《意见》对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费，放宽电网企业相关配电网建设投资效率约束，全额纳入输配电价回收。

这也就意味着，乡村建设公共充电设施可以降低成本，电网企业的建设投资效率约束也得以取消，这就能充分激发电网央企履行社会责任，积极主动作为。

而对于乡村充电桩使用频率低等问题也给出了解决办法，要加大充电网络建设运营支持力度，利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设，开展配套电网建设改造，增强农村电网支撑保障能力。

当然更重要的一点是，除了加大充电桩基础建设外，也要提升充电基础设施运维服务体验，完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力。

其实很多新能源车主都遇到过充电桩故障、不能充电等问题，而这就涉及到充电桩后期维护，包括乡村在内，由于设备分散，维护不及时等原因，很容易造成充电体验差等问题。所以，对于乡村地区的充电桩维护也要提前部署。

此外，售后维保同样是新能源车使用环节的瓶颈之一。解决这个问题需要车企在努力推出更多更适合城乡消费者需求的产品的同时，建设好下沉售后服务网络，也需要相关政策的引导。

崔东树建议，“未来几年，新能源汽车下乡的着力点应当放在提升维修服务水平、建立完善的售后体系、社会服务体系上，怎么把车用好，怎么把电充好，怎么把服务做好是新能源汽车下乡的关键。”

此外，政府部门以及相关机构应着力解决新能源汽车牌照、驾照以及售后维修、社会服务等问题，推动新能源汽车成为老百姓好开、好用的交通工具。

多重政策支持保驾护航

为了支持新能源汽车在乡村地区顺利推广，国家相关部门也提出多重利好政策支持，为新能源汽车在乡镇普及保驾护航。

在本次新能源汽车下乡意见中我们注意到，各部门特意强调了在产品供应上，车企要考虑到农村地区出行场景与城市有一定差别。比如城市消费者购买新能源车更注重代步、降低出行成本，但到了乡镇，这种需求就变成了一定要兼顾家庭和运输的功能。

所以，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。

可以看到，在延续了近三年的汽车下乡活动中，车企对三、四线及乡镇农村市场的重视和投入大大提升，加快推出了不少适合这些场景的新能源车型，丰富消费者的选择。在一定程度上，下乡活动起到了推动汽车产业供给侧改革的作用。

事实上，由于乡村地区消费能力有限，新能源汽车想要在该地区获得更多机会，首先要解决的就是推出更适合当地人群使用需求，而且价格方面也是要重点考虑的因素。

从目前来看，新能源汽车下乡最受欢迎的车型价格都集中在5万元以下的市场，比如五菱宏光MINIEV、奇瑞QQ冰淇淋、吉利熊猫mini等。这些车更适合农村地区代步使用，而且售价也不高，日常出行接送孩子放学都很方便。

所以，前期各家汽车企业针对乡镇消费需求，推出了微型或小型纯电动车型，价格基本控制在5万元以下，大多数车型售价都不会超过10万元，以便更好地匹配当地消费需求。

近几年，随着消费升级转变，乡镇人群的收入也不断提高，他们对新能源车型的价格也有所提升，很多15万元左右的车型也成为考虑的对象。从产品角度看，15万级新能源车无论性能、空间等方面要超过同级燃油车型，在智能化方面也略具优势。

于是，几何A、几何C、比亚迪秦PLUS EV、埃安S、红旗E-QM5等A级纯电车型纷纷进入新能源汽车下乡的名单中，也赢得了下沉市场消费者的关注，市场反馈不错。另外还有造车新势力参与其中，像哪吒、零跑都加入了新能源汽车下乡的行列中。

零跑汽车创始人朱江明曾表示，针对这次新能源汽车下乡，零跑在产品和渠道方面持续加码布局。数据显示，截至2023年2月初，零跑销售网络累计覆盖四五线城市70个，服务网络累计覆盖四五线城市37个。

此外，在支持政策上，国家还鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持。同时鼓励有关车企和有条件的地方，对淘汰低速电动车购买新能源汽车提供以旧换新奖励。

根据相关媒体报道，目前不少地区已经启动了2023新能源汽车下乡活动，同时地方财政也给出了很大的支持力度。

以陕西为例，4月底正式启动新能源车下乡，组织新能源汽车企业进行线上推广，鼓励车企举办直播或网络购车，同时西安市新能源车进机关、下企业、入园区团购推广活动也一并启动，活动从4月持续至12月，各种补贴优惠政策持续加码。

还有合肥市也出台了《合肥市进一步促进新能源汽车和智能网联汽车推广应用若干政策》，明确提出支持新能源汽车下乡。其中，该政策对活动期间通过参与下乡活动销售门店购买新能源汽车下乡标准化车型的居民，给予5000元/辆的下乡推广补贴。

另外合肥方面还会继续加强政企联动，引导金融机构加大农村地区新能源汽车信贷投放，遴选5个试点乡镇开展充电桩下乡试点，推广1000辆新能源汽车下乡，为新能源汽车在农村地区的推广使用营造良好环境，拓展新能源汽车新领域新市场。

相信随着新能源汽车下乡活动的不断深入，以及利好政策的支持，未来会有更多地区加入到推广新能源汽车下乡的活动中，为新能源汽车下乡铺好道路。

小结：新能源汽车是经济、环保、实用的交通工具，不过充电配套设施一直是制约新能源汽车普及的拦路虎。而现在，在政策的推动下，农村地区的充电基础设施和维修服务也得到极大完善，并且还推出了多重利好鼓励新能源车企推出更多适合乡镇地区使用的产品。

可以预见，未来会有越来越多的新能源汽车开进农村，为乡村振兴注入新活力的同时，也助力新能源汽车产业不断向前发展。

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