编者按

为准确了解制造业发展环境现状、存在的困难和问题，寻找在开放条件下优化制造业发展环境的对策，为中央及有关部门决策提供参考，受国务院发展研究中心委托，中国经济时报选取广东、福建、浙江、上海、江苏、安徽、山西、陕西8个制造业发展具有代表性的省份为样本进行了实地调研。本期为福州篇。

■中国经济时报记者 王丽娟 赵海娟 张丽敏 ■何树河

近日，美国突然对中国2000亿美元商品加征关税，中国为捍卫自身合法权益予以坚决回击，中美贸易摩擦愈演愈烈。其实从2018年下半年开始，沿海开放城市福州就已感受到影响，如今中美贸易摩擦不断升级，福州制造业面临的发展环境愈发艰巨，更需依靠创新突围，寻求应变之道。

发展环境有待优化

福州作为福建省的省会，又处在台海关系的中心，过去因政治原因工业发展缓慢，近些年来，福州依靠自身力量慢慢发展起来，现在形成了以纺织业、电子信息、化工新材料、钢铁、装备制造业等产业为主的制造业发展格局。

记者从福州市发改委了解到，近年来福州市政府采取抓项目落地的方式来支持制造业的发展，持续跟进项目落地，按阶段汇总问题并及时解决。还出台了优化营商环境的行动方案，从与企业发展息息相关的十个方面入手，并将责任落实到各部门。

在福州市政府的大力支持下，各部门围绕优化制造业发展环境做了不少实事，接受中国经济时报记者采访的大部分企业对政府提供的政策支持比较满意。但是受到内外双重压力的影响，处于开放先头兵位置的福州制造业有很多问题凸显出来。

首先，在资金方面，融资难、融资贵问题仍然存在，尽管国家出台了一系列政策来引导和激励银行“脱虚向实”，但银行对于风险的考虑和资本的逐利性使中小企业的融资难度并没有太大缓解。

其次，在税负方面，企业仍然感觉压力大。多家企业向记者反映，虽然现在税收优惠制度越来越多，但一些税收优惠制度设计过于复杂，审批条件收紧，很多企业被拒之门外。而一些企业为了享受到税收优惠，还需要派专人学习新的税收优惠政策，准备相关材料，增加了成本，致使实际享受到的优惠也打了折扣。

第三，在人才方面，三四线城市很难留住高技术人才，企业普遍反映人才较为缺乏。福建澳泰自动化设备有限公司总经理倪晖直言，现在整个行业里，人力成本的上升影响比较大，特别是社保方面负担更重。“上至管理人才，下至普通工人，都是越来越难招了。即使招到了，刚培养起来就去了北上广，造成永远都在招人，永远都不够用的状态。”他说。

第四，在环保方面，由于标准不断提高，企业为此必须不断增加投入。福建经纬新纤科技有限公司总裁助理陈益忠表示，企业很支持国家的环保政策，但随着国家对环保的要求越来越高，环保标准也在不断提升、不断变化，企业往往没有适应这些标准的缓冲时间。他解释道，“按照2015年环保政策的要求，我们是达标的，但是到了2016年，环保标准变了，我们就不合规了，又得花费一大笔钱重新改造，给企业增加了很大的负担，都有些吃不消了。”

第五，受中美贸易摩擦波及广。福州长源纺织厂高级工程师施宁伟对中国经济时报记者说，中美贸易摩擦对纺织业的影响较大，2018年下半年他们整个厂子的销售都受到打击，仓库积压的纱有好几千吨。“我们非常不希望中美打贸易战，一打起来对我们的伤害很大。纺织业受到影响可能会发生产业转移的情况，转移到周边的东南亚国家，如越南、菲律宾等。”他说。事实上，受到影响的不仅是传统制造业，一些高新技术企业也受到了影响。福州京东方光电科技有限公司财务总监杨秦刚说，贸易摩擦对他们的影响虽然是间接的。他说：“我们的产品不直接销往美国，但是我们的上下游企业受到的影响较大，也间接影响到了我们的销售，只能降价出售。再加上这个行业本来就产能过剩，导致我们的产品竞争力降低。”类似这样的情形，记者在福州走访期间了解到不少。中美贸易摩擦不断升级，福州制造业面临的发展环境愈发艰巨。

研发和技改为企业带来内生动力记者在走访中发现，福州市对科技研发和技术改造的重视为该市企业的发展创造了良好的条件。

福建鑫港纺织机械有限公司相关负责人告诉中国经济时报记者，“我们尝到了技术研发带来的甜头，2012年我们的一个创新产品成为了当年的爆款，不仅为我们带来了销量，也打出了名气。这使我们意识到了技术创新对企业的价值，目前我们将研发投入固定在了7%-8%。”

倪晖在谈到技术改造时表示，之前提到的人工成本高问题，企业现在已经找到了突破口，就是用机器代替人工。他介绍，他们公司的生产线属于多批次少批量，以前需要大量的人工，现在已经逐渐在用自动化生产的新机器改造生产线，不仅增加了产量，还节省了人力成本。

近年来，福州市政府注重支持科技创新，出台了一系列政策，仅2018年上半年就有121条相关政策出台，进一步促进了福州制造业的发展。

此外，据相关负责人介绍，福州市的工业增长水平在福建省一直排在第三名，增长的主要力量来自于投资。其中技改投资增长5.4%，增幅再创历史新高，2018年居全省第一。

补贴政策还需细化分档

在政府的引导和支持下，企业主动增加了每年的科研经费。东南(福建)汽车工业有限公司主任管理师方芳向记者介绍，“我们公司的研发经费在2016年是2.3亿元，到2018年已经增加到2.7亿元，三年增加了4000万元。研发费用的增加有力地驱动了公司的创新。”她介绍，从2017年开始，福建省对研发经费进行分段补助，他们公司的好几个技改项目都得到了政府支持，比如新能源研发能力提升项目，1.5亿元的项目申请了600多万元的补助资金，力度确实很大。

“福州的高新技术企业科技投资达到了6.8%，处于较高水平，但都是一些软件、电子信息产业。在传统企业里，科研投资的比例仍然不高，创新能力还是不够强。”福州市科技局相关负责人跟中国经济时报记者说。

这种情况和记者调研过程中了解到的情况一致，受访企业都很认同以加大科技投入来提高企业的生产力，但是目前只有一些先进制造业企业研发投入较大，而传统的制造业企业，特别是一些中小企业因为缺乏资金一直无法付诸实践。

在采访中记者得知，目前在研发补贴方面，福州市采用的是先让企业自行垫付，达到一定额度时返还的形式，这使得一些没有能力进行研发的企业和投入达不到政府规定额度的企业，还享受不到政府的补贴，不利于调动中小企业自主研发和创新的积极性。

对此，有受访者建议，对于一些创新能力较差的中小企业，一方面需要行业协会的引导和龙头企业的带动，另一方面，政府要加大扶持力度，尤其是要科学制定有效补贴制度，比如将补贴按企业的不同类型分档设置。

科技是制造业发展的基础，福州市多年来重视科技研发的投入，走出了一条创新发展之路，为制造业增加了内生动力，为走出目前困境打下了基础。