加拿大总理特鲁多

7月1日，加拿大政府正式宣布对美出口货物提高关税。由此，世界上双边贸易额最大的一组国家进入了贸易战状态。这是继中国、墨西哥和欧盟之后，美国的重要贸易伙伴实施对等反击的又一事例。

特朗普自3月份提出对钢铁产品加征关税后，曾陆续对其盟友进行豁免。但这种豁免都带有特定条件和要求，比如美方要求加拿大加速北美自由贸易区（NAFTA）的谈判。加拿大政府努力取悦特朗普，包括限制中国钢铁通过加拿大出口至美国，不断强调美加安全关系的重要性。但由于NAFTA的谈判进展缓慢，5月底特朗普突然说加拿大的产品威胁了美国的国家安全，于6月1日起对自加拿大进口的钢铁加征25%关税，对铝产品进口加征10%关税。

此举引发了加拿大的强烈反弹。2017年上半年，特朗普政府曾对加拿大出口额约5亿的木材加征24%关税，加拿大进行了抗议，但效果不彰。美方舆论表示，加拿大是一个比较容易的贸易战对象，不像中国或者墨西哥那样有反击力量。从贸易依赖程度来看，加拿大有75%的出口额都是到美国的。此次再度面临特朗普政府的贸易保护主义威胁时，特别是特朗普说加拿大威胁了美国的国家安全时，加拿大总理特鲁多表示别无选择，加拿大必须进行反击。

按照加方的计划，将对自美国进口的约126亿美元的货物加征关税。其中，对钢铁产品加征25%，其他近250种货物则加征10%。加拿大外长表示，此举是加拿大自二战结束以来力度最大的一次贸易保护主义措施。加方此次公布的反报复清单中，有一些产品是明确有政治含义的，旨在打压支持特朗普的一些州，例如关键摇摆州威斯康星。在美加这一轮贸易战中，威斯康星是双方互相施压的重点。特朗普意图通过取悦该州兑现选举时的重要承诺，重新谈判NAFTA，而加拿大也很明确，就是要反击那些支持特朗普的势力，除了威斯康星，还包括密歇根、弗洛里达州。总的来看，加拿大主要打压劳动密集型产品出口，意图改变11月份美国的中期选举结果。

特朗普在发动贸易战时颇具信心，其理由是美国基本上是赤字国。但从近几年美加双边贸易平衡来看，美方是顺差国。据美国商务部数据，2016年，美国对加拿大出口额为3216亿美元，进口额为3141亿美元，美国实际上顺差75亿美元。2017年，美国对加贸易顺差缩小至28亿美元。因此，缩小美国贸易赤字似乎不是美国此次对加发动贸易战的理由。美国商务部长罗斯也承认，加拿大产品并不威胁美国国家安全。因此，特朗普的主要动机还是要加速推进NAFTA的谈判。

加拿大对此也心知肚明。美加双边贸易关系是全球贸易量最大的一组关系，2017年贸易额约为6800亿美元。加拿大此次反报复的货物金额占双边贸易额不到2%，且绝大部分是美国的钢铁出口产品。2017年，美国进口钢铁产品约290亿美元，其中自加拿大进口约55.3亿美元，列第一。同样，加拿大也是美国钢铁产品最大的出口目的地。加方数据显示，大约一半的美国钢铁产品出口至加拿大。从理论上说，这一贸易属于产业内贸易，表明美加双方经济的深度依赖关系。而特朗普也曾威胁，要进一步对美加的汽车贸易加征关税。

从全球范围看，钢铁产品的用途中，消耗量占比在10%以上的包括基建、机械设备、汽车和金属产品等。显然，除非特朗普真的能够大规模推动美国的基础设施建设，否则推动钢铁产品贸易的平衡早晚会影响到北美的汽车产业。全球钢铁去产能牵涉到中国、欧盟、日本、印度、美国和韩国等国。尽管中国占据全球一半的生产量，但主要是在国内消费，出口部分早已被发达国家约束。对这一点，特朗普也不是不清楚。因此，他希望发达国家也能认真对待他3月份提出的关税措施。显然，美国的主要盟友并不打算支持特朗普的政策，反而采取了针锋相对的反制措施。

那么，主要国家的反制措施，是否会马上引发一场大规模的全球性贸易战呢？毕竟，1929年大萧条发生时，美国当时出台了一堆贸易保护主义措施，加拿大的反击标志着全球性贸易战的开端，英国等贸易大国陆续跟进，形成了区域性贸易集团。但从金额上看，欧盟、墨西哥等国目前的贸易反制措施，其金额不过在30亿美元水平上，还远远达不到90年前的程度和比重。（钟飞腾，中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员，海外网专栏作者）