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制造业是实体经济的基础性行业，是立国之本、兴国之器、强国之基。日前，中国银保监会印发《关于进一步推动金融服务制造业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），从任务目标、重点领域、金融创新、帮扶政策、风险防范和监管协调等方面提出要求。进一步强化金融支持制造业，提升制造业金融服务，应创新思维方式，完善工作机制，优化资源配置，更好地支持制造业高质量发展。

目前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。工信部公布的数据显示，2022年二季度我国规模以上制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到28.8%，比2021年增加1.4个百分点。制造业是促进国民经济与社会发展、参与国际产业竞争的重要力量。但近年来，受内部外多重复杂因素的影响和冲击，我国制造业生存与发展面临着新的挑战。全球经济下行速度加快，发达经济体通胀高企，不可避免对国际贸易需求、全球供应链稳定、大宗商品价格产生较大影响。特别是部分国家采取限制措施，部分高附加值的部件、设备出现供应短缺或价格上涨，在一定程度上影响我国制造业可持续发展。从自身情况看，我国制造业总体上仍处于全球价值链中低端，部分核心技术受制于人，面临着技术创新能力、资源利用效率不高等瓶颈，“大而不强”问题较为突出。

2017年3月，中国人民银行等印发《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，强调要高度重视和持续改进对制造强国建设的金融支持和服务。2021年4月，银保监会发布《关于做好2021年制造业金融服务有关工作的通知》，提出金融服务制造业的12项措施。在金融管理部门政策推动下，近年来金融业加大了对制造业的支持和服务力度，有效地支持了制造业复苏和产业链稳定。截至2021年底，制造业贷款较年初增加2.8万亿元，其中中长期贷款新增2.1万亿元、信用贷款新增1.1万亿元。但金融支持服务制造业，还有改进和提升空间，仍然面临着不少困难和挑战，主要表现在：金融服务体系仍然不够完善，金融产品创新力度有待加强，加大投入与防范风险难以平衡等。近年来，部分制造业企业有效融资需求也有所下降。

金融是实体经济的血脉，加大对制造业的支持和服务，是金融业的责任与使命，有助于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，这也是金融业自身加快结构调整、优化资源配置的重要内容。下一步，金融业应以《通知》印发为契机，以创新的思维和措施，抓好三个方面工作，进一步提升制造业金融服务的质效。

从融资方式看，坚持直接融资和间接融资“两手抓”。在发挥银行业主力军作用、加大对制造业信贷投放的同时，大力发展资本市场，提高制造业企业直接融资比例。如完善股票发行和再融资制度，优先支持制造业中小企业在科创板、北交所，创业板、新三板等上市挂牌，扩大制造业企业股权融资和债权融资规模。同时，发挥保险的风险保障功能，创新符合制造业需求的保险产品，引导更多的保险资金流向制造业。

从服务对象看，同步支持先进制造业和传统制造业。优化资源配置，强化对先进制造业、高技术制造业、战略性新兴产业领域的金融支持，尤其是要大力支持制造业企业发展新技术、新材料、新装备、新产品方面的融资需求，提高对具有核心技术、成长性强的“专精特新”企业的服务力度。对传统制造业产业和企业，继续在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方给予中长期资金支持，不简单地抽贷、断贷、压贷。

从支持措施看，既要加大产品创新又用好原有产品。深度应用金融科技，克服企业信用数据较少等不足，积极发展供应链金融，着力提高中小制造业企业的首贷比例；破除对抵押担保的迷信，将商标、专利等授信依据，开发更多新的产品和服务，多样化地满足制造业企业需求。制造业企业对资金需求的突出特点是需求量大、周期长。因此，要用好中长期信贷产品，为企业提供长期稳定资金并优化其债务期限结构。

当然，推动金融更好地支持和服务制造业，根本还是在于解决制约制造业发展的关键问题，实现制造业高质量发展。因此，要着力增强制造业技术创新能力，推动先进制造业和现代服务业融合发展，加快制造业结构优化升级。此外，还要加快落后产能淘汰，加快“僵尸企业”退出，加快困难企业重组，培育形成一批优质制造业企业。只要制造业保持健康稳健发展态势，市场竞争力和抗风险能力不断提升，金融服务必将进一步改善和增强。对各级政府和金融管理部门来说，要为金融支持服务制造业创造良好的政策环境。制造业企业自身要依法全面披露自身信息，加快数字化转型步伐。同时，要注意防止生产过剩，形成新的库存。

（董希淼系招联金融首席研究员、中国电子银行网专栏专家）

关键词： 先进制造业 优化资源配置