近一段时间以来，做好新市民金融服务成为金融监管部门和金融机构共同努力的方向。日前，银保监会、人民银行联合印发《关于加强新市民金融服务工作的通知》，鼓励引导银行保险机构强化产品和服务创新，提升金融服务的均等性和便利度，银行业保险业服务新市民由此进入新阶段。

新市民人口规模大，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等，目前约有3亿人，且不同类型的新市民群体金融服务需求存在较大差异。与此同时，新市民在享受金融服务的过程中还面临信用等级难识别、收入状况难确定、有效抵押物不足等问题。针对这些难题，北京、广东、山东、重庆和山西五地银保监局因地制宜，引导金融机构为新市民量身打造了涵盖创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融产品和服务，帮助新市民在城市安居乐业。

聚焦民生重点 提供多样化金融服务

新市民群体规模大，其中既有科技创新、文化创意等新兴产业的从业人员，也有物流、家政等服务类行业员工，不同群体间金融服务需求存在较大差异。基于此，多地银保监局引导银行机构加大信贷投放力度，围绕群众“急难愁盼”问题精准施策。

促进新市民创业就业，是银行保险机构的首要发力点。据北京银保监局副局长王威介绍，该局将创业担保贷款服务功能引入北京市贷款服务中心，搭建信息化平台实现借款人资格认定“一网通办”；取消对贷款对象的户籍限制，外地在京创业人员等新市民群体与本地户籍人员享受同等财政贴息和担保费免除政策；将创业担保贷款个人贷款最高额度从30万元提高至50万元，小微企业贷款最高额度从200万元提高至300万元。截至今年2月末，该局辖内创业担保贷款余额11.8亿元，是上年同期的12.8倍。

“‘十四五’期间，40个重点城市初步计划新增650万套（间），预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。”在住建部近期公布的保障性租赁住房建设目标指引下，各地开动马力，金融保障也在提速。据广东银保监局副局长王吴庆介绍，该局引导金融机构积极参与保障性租赁住房试点，如建设银行广东省分行累计支持租赁住房项目245个，发放贷款超160亿元，向市场供应房源16.53万套。山西银保监局鼓励银行机构支持住房租赁信贷需求，增加长租房供给，满足新市民合理购房信贷需求。如建设银行山西省分行与太原市房管局开展住房租赁项目合作，为新市民群体提供221套高品质房源。

此外，针对保障农民工工资发放、子女教育、医疗、养老等重点领域，各地银保监局也推出了相应支持措施。例如，北京银保监局督导银行机构严格落实农民工工资专用账户开立、管理、撤销、支付等要求，目前辖内银行机构为已开工复工在建工程项目开立农民工工资专用账户1500余个、工资保证金账户1300余个。广东银保监局支持新市民子女教育，目前国开行广东分行累计发放助学贷款82亿元，帮扶学生119万人次；民生银行广州分行为1500家民办学校搭建“校付通”平台，为家校信息交流和缴费管理提供便利。

打通信息堵点 为新市民精准画像

信用等级难识别、收入状况难确定、有效抵押物不足等问题，是新市民难以获得银行低成本信贷的症结所在。整合客户信息、对接政务数据、为客户精准画像，在数字化技术的帮助下，打通新市民融资信息堵点有了新路径。

王威表示，北京银保监局积极推进政务数据与监管数据共享，建立全国首个省级银政“金融专网”并升级为北京金融综合服务网，通过让“数据多跑路、群众少跑腿”，有效缓解新市民群体因信息不对称等原因导致的金融服务不充分问题。目前，北京金融综合服务网已与5个政府部门实现数据直连，整合了新市民公积金、社保、医保、民政、不动产等信息；42家银行保险机构已申请接入，在取得客户授权前提下，能够快速查询相关数据，助力精准捕捉新市民信用状况，推出相应金融产品，提升风控能力。

山东银保监局二级巡视员许彦峰表示，该局推动银行保险机构主动对接社保卡、公积金、税务等政府信息，整合存量客户信息，综合研判客户银行卡和相关线上收支记录，简化传统资信证明方式，加强运用信息技术，逐步实现对新市民信用状况的精准画像，着力打破新市民金融服务的信息瓶颈。

记者了解到，重庆银保监局、重庆市金融监管局、人民银行重庆营管部近日联合印发《金融支持新市民安居乐业实施细则》，明确提出重庆银保监局加强银政大数据互联互通平台“金渝网”建设和运用，依托“信易贷·渝惠融”等平台，推动建立公共信用信息共享整合机制。据重庆银保监局副局长周光宇介绍，“信易贷·渝惠融”于今年3月正式联通上线，是率先融入全国一体化融资信息服务平台的金融供需对接平台，已实现涉企公共大数据全共享、银行保险机构全接入。上线近1个月，该平台已归集54个部门300万户企业级信用信息、3.5万户农户级新型农业经营主体信用档案，并发布80款特色和区域贷款产品，查询应用市场主体信用报告10万余家（次）。

夯实保障基础 扩大保险覆盖面

疫情发生以来，一些企业生产经营存在较大困难，保险保障需求上升。对此，重庆银保监局指导辖内保险公司加大对餐饮、外贸等企业的保障力度，扎牢新市民创业就业“安全网”。周光宇表示，该局指导辖内保险公司提供营业中断损失险等一揽子保险服务，推动中高风险地区地方政府将疫情导致餐饮企业营业中断损失保险纳入当地财政资金补贴范围，已为1641家餐饮企业，18067名员工提供全面风险保障约175亿元。针对受疫情影响较大的外贸企业，指导辖内信保公司加大保障力度，一季度共帮助外贸企业实现赔前减损1612万美元，增长479.3%；共计向出口企业支付赔款2344.06万元，同比增长646.4%。

北京银保监局则聚焦“保健康、保意外”，着力提升新市民对疾病或意外的风险抵御能力，解决后顾之忧。据王威介绍，在保健康方面，北京普惠健康保2021年参保人数达307.3万人，总参保率达16.8%，其中既往症参保人占15.5%。在“保意外”方面，引导保险机构重点围绕快递物流、家政服务、建筑施工等吸纳新市民就业较多的行业研发专属保障产品，如企财险、雇主责任险、建工意外险、家政雇佣责任保险、农民工工资支付保证险等，2021年提供风险保障超过4100亿元，惠及从业人员超过60万人次。

此外，聚焦医疗保障，广东银保监局推动构建多层次医疗保障体系，2022年联合政府部门率先将新市民纳入广州“穗岁康”城市定制商业医疗保险保障范围，截至3月末，累计承保新市民9.3万人。引导机构围绕老年新市民金融需求创新保障型服务，中国人寿广东省分公司参与长期护理保险项目试点，为广州383万参保人提供长期护理经办服务。

关键词： 保险机构 银行机构 担保贷款