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“建立备付金集中交付机制，稳妥有序完成断直连，累计有序退出71家支付机构”“落实强化大型支付平台企业监管，促进支付和金融科技规范健康发展”……9月15日，央行副行长张青松在第十一届中国支付清算论坛上介绍称。

这也是9月6日张青松履新央行副行长后的首次公开亮相。会上，张青松就第三方支付行业发展情况进行了介绍，并进一步强调切实防范支付领域的各项风险。

累计有序退出71家支付机构

数字技术飞速发展的当下，支付产业发展也取得了巨大的成就。

张青松从三个方面介绍了第三方支付领域的发展情况。其一，支付产业结构不断优化。张青松指出，2021年，全国办理非现金支付业务4395亿笔、金额4416万亿元，分别是十年前的10.7倍和3.4倍。同期，央行支付清算系统处理业务219亿笔，金额6622万亿元，分别是十年前的11.6倍和3.6倍；银联、网联合计处理业务8907亿笔，金额688万笔，分别是十年前的107倍和34倍。

“商业银行发挥网点多、分布广、服务全的重要基础作用；支付机构深耕小额、便民、零售支付领域，为社会公众提供安全、高效、便捷的支付服务。”张青松解释道。

其二，服务民生更加有力有效。当前，在支付为民、提供普惠支付服务的号召下，移动支付也深入到用户日常生活中的方方面面，极大地提升了人民群众的日常支付体验。

张青松提到，我国设立了近80万个助农取款服务点，移动支付深入田间地头。同时，央行不断推进数字鸿沟弥合，鼓励市场主体开发适老支付产品，开展防范电信网络诈骗和跨境赌博资金链治理，守护人民群众的资金安全。

其三，严监管常态化持续推进。张青松表示，支付产业发展日新月异，央行持续优化完善支付的顶层设计，发布银行卡收单、网络支付等一系列管理办法，推动出台非银行支付机构条例。确立依法监管、适当监管、分类监管、协同监管、创新监管等监管理念，建立备付金集中交付机制，稳妥有序完成断直连，累计有序退出71家支付机构。

在支付机构退出市场这一方面，北京商报记者梳理发现，目前，央行官网披露了70家机构支付牌照注销的相关信息，年内已有23家支付机构正式停摆。而近期还有部分头部机构加快旗下支付牌照整合，对部分支付牌照进行挂牌转卖。

按照张青松所述，71家机构已经有序退出，市场上剩余支付牌照数量为200张。易观分析金融行业高级分析师苏筱芮指出，当前支付行业的整体发展进程良好，支付行业在监管趋严及市场竞争日趋激烈等多重因素的影响下，优胜劣汰的进程呈提速之势。有实力的玩家也会通过收购牌照的方式入场。

“支付机构‘有进有退’，支付牌照‘有买有卖’，既是支付行业有序发展的重要体现，也能够反映出市场对支付牌照价值的高度认可。”苏筱芮分析称。

继续落实支付降费举措

除了对过往成绩作出回顾外，张青松还对支付行业的发展提出了新的要求。其中，在服务实体经济与民生需求方面，张青松要求支付机构持续优化账户服务，同时巩固支付减费让利成果，并持续提升支付服务水平。

张青松提出，支付产业各方要全面落实小微企业、流动就业群体账户服务管理要求，从市场主体的实际需求出发，切实提升账户服务水平；要积极承担社会责任，继续落实支付降费举措，提高政策触达度，让更多人民群众和市场主体享受到政策红利。

2021年6月，央行等四部门发布关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知。2021年9月开始，银行、支付机构陆续启动支付减费让利工作。2022年稳经济、促消费的号召下，不少机构也给出了更大让利空间。

例如，央行深圳市中心支行便于2022年7月公布了辖内银行、支付机构在减费让利方面的阶段成果。数据显示，截至2022年6月30日，深圳市金融机构累计为630万户小微企业、个体工商户及2060万户有经营行为的个人累计减免支付手续费超36亿元。

零壹研究院院长于百程告诉北京商报记者，支付如同经济的高速公路，其行业发展与经济情况密切相关。在金融减费让利支持实体经济方面，支付机构服务的小微商户数量多，交易笔数高，降低手续费更体现出了普惠性。

“当然减费让利会对支付行业阶段性经营产生一定影响。但随着近几年支付业的监管和市场变化，支付行业的业务重点不仅是手续费，支付业务的未来将从支付拓展到细分服务，并与场景不断结合，扩大客户量，与生态形成协同。”于百程补充道。

此外，张青松强调，支付行业各方要在支付适老化工作、移动支付便民工程以及农村支付服务环境建设等薄弱环节下力气“深耕细作”，切实提升农村地区和老年人等特殊群体的支付服务便利化水平。

苏筱芮认为，农村地区和老年人等特殊群体的支付需求始终存在，但确实面临服务范围较窄、服务精细度不够等瓶颈。这需要支付机构积极、主动作为，通过科技研发、功能设计、服务拓展等方式进一步切入细分市场，使支付业务在普惠领域发挥更为关键的服务作用。

落实强化大型支付平台企业监管

坚定不移把好风险防控关，是张青松对支付行业提出的另一要求。

张青松表示，持续推进电信网络诈骗、跨境赌博和非法支付活动的资金链治理。行业各方要坚决主动承担治理主体责任，平衡好防风险与优服务的关系，不断提升打击治理的有效性和精准度，履行好保护人民群众合法利益的义务。

同时，要落实强化大型支付平台企业监管。坚持支付业务回归本源，规范平台企业支付业务，加快非银行支付条例，加快非银行支付机构条例立法进程，夯实监管法制基础。要坚持主体责任，筑牢风险底线。支付产业各方要坚决落实风险防控主体责任，聚焦主责主业，依法依规稳健经营，进一步提高风险监测处置能力水平，切实防范支付领域的各项风险。

北京商报记者了解到，此前支付行业的快速发展也带来了乱象频生，从2015年开始，央行严控了支付机构的市场准入，出台了备付金、分类监管等办法。随着市场的变化，央行也对大型支付平台企业、平台企业支付业务等提出了新的发展规范。

早在2019年底，央行副行长范一飞便曾公开表示，要特别警惕围绕支付业务大搞金融产品的嵌套，避免出现重大风险隐患。

张青松同样提到，经过多年严监管，支付产业逐步规范，但仍然存在一些乱象尚未得到彻底根治，发展中也会出现新的问题。

针对大型支付平台企业监管、坚持支付业务回归本源等要求，苏筱芮表示，此类监管要求能够防止支付工具异化为其他形态业务、产生关联交叉风险，也有利于营造公平竞争的市场环境，从源头防范系统性风险的发生。

在谈及防控第三方支付领域风险时，于百程指出，第三方支付是很多网络诈骗、洗钱违法行为的通道，诈骗洗钱扰乱了金融秩序，具有严重的社会危害性。目前，合规问题依然是支付领域的主要问题之一，支付机构等只有严守合规底线，才能做到可持续发展。

此外，张青松还提出，持续优化市场结构，提升服务质效，坚持市场化法制化原则，继续推动支付供给侧结构性改革，清退无效供给，在更高水平上实现支付服务供求关系的动态平衡。同时，支付产业各方还要强化合规意识，提高合规经营管理水平。

关键词： 第三方支付