5月29日14:30，上海市新冠肺炎疫情防控工作第199场新闻发布会在线上举行。上海发布了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》(以下简称《方案》)，提出了8个方面、50条助企纾困新政策。

助企纾困，多管齐下为企业减负

本轮新冠疫情对上海经济社会发展产生了巨大的冲击，市场主体遭遇的困境也前所未遇。针对企业实际困难，方案提出从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。

在缓缴方面，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业以及受疫情影响经营困难的中小微企业和个体工商户可缓缴社会保险费，用人单位可申请缓缴住房公积金，缓缴期限为2022年4月至12月，到期后进行补缴。职工租住市场租赁住房申请提取住房公积金用于支付房租的，每户家庭(含单身家庭)最高月提取限额从2500元上调为3000元。

在减免方面，除减免房租外，对符合条件的企业减免房产税和城镇土地使用税，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，免收3个月单位生活垃圾处理费等。

在退税和补贴方面，进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予一次性稳岗补贴，对符合条件的用人单位给予一次性吸纳就业补贴。

6月1日取消企业复工复产白名单制

复工复产、复商复市是当前各类企业非常关注的问题。针对复工复产卡点堵点，方案提出，取消企业复工复产复市不合理限制、扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，支持各行业领域复工复产复市，稳步提高企业达产率。值得注意的是，方案要求，6月1日起取消企业复工复产白名单制。

稳外贸、促销费、扩投资

在拉动需求方面，方案围绕稳外资稳外贸、促进消费加快恢复、发挥投资关键性作用等提出了一系列有力度的政策举措，全面增强经济内生动力。

在稳外资方面，方案要求，建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，进一步支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心，着力稳定外资企业预期和信心。

在稳外贸方面，加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。

在促消费方面，以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴;支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费加快恢复;实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。

在扩投资方面，加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障，年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。全力推动在建项目复工复产和新项目开工建设，支持扩大企业债券申报和发行规模，将新型基础设施等纳入地方政府专项债券支持范围，进一步发挥基础设施REITs作用，充分引导和激发社会投资。

保企业、保民生

此外，方案围绕资金、土地、人才、营商环境等方面提出了一批支撑保障性的政策措施。

比如，在保障企业方面，要加快涉企专项财政资金拨付和执行进度，完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。支持中小微企业无缝续贷，深入实施“浦江之光”行动;按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，对民营企业债券融资交易费用能免尽免;降低市区两级政策性融资担保费率，实行贴息贴费政策。

在保障民生方面，多渠道稳定和扩大就业，加大培训补贴力度，落实高校毕业生见习补贴、求职创业补贴等各项支持政策。优化人才直接落户、居转户、购房等条件，吸引和留住各类人才。通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。

在优化营商环境方面，持续开展各层各级领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，实施市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，提高“一网通办”全程网办率，完善信用修复机制，加大政府采购支持中小企业力度，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期。

在土地要素供给方面，方案要求尽快启动土地市场交易，增加年度建设用地计划。

上述一系列措施是市政府在评估了3月底已出台的抗疫助企“21条”政策实施情况，并广泛听取各类市场主体的诉求和建议后，从实际出发制订形成。

市政府表示，虽然疫情给上海经济社会造成巨大影响，但是上海经济发展的基本盘没有改变，上海经济长期向好的态势没有改变。当前上海正处于经济恢复发展的关键时期，当务之急就是要全力落实中央部署，保企业、保就业，努力稳住经济基本盘。

6月1日起，上海进入公共场所和搭乘公交须持72小时内核酸阴性证明

5月29日10:00，上海市政府新闻办公室组织召开上海市新冠肺炎疫情防控工作第198场新闻发布会。

市政府新闻发言人尹欣通报：当前，本市疫情形势持续向稳向好，全市疫情防控正处在向常态化防控转换的关键时期。为统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面恢复正常生产生活秩序，现就调整和优化核酸检测时间要求等事宜通知如下。

一、自6月1日零时起，进入有明确防疫要求的公共场所和搭乘公共交通工具的人员，须持72小时内核酸检测阴性证明。

二、离沪人员仍需提供48小时内核酸检测阴性证明和24小时内抗原检测阴性证明(持有24小时内核酸检测阴性证明的可免除抗原检测证明)来沪返沪人员需提供48小时内核酸检测阴性证明。

三、对于机场港口、医疗机构、集中隔离、冷链物流等需定期核酸筛查的相关行业或岗位的从业人员，以及配送寄递、城市保障等流动人员，按照国家和本市相关核酸检测要求执行。

四、以上措施，后续将根据疫情防控形势进行动态调整。特此通知

浦东一地列为中风险地区

市卫生健康委副主任赵丹丹介绍：5月28日，我市新增29例新冠肺炎本土确诊病例和93例本土无症状感染者。在29例本土确诊病例中，10例在闭环隔离管控中发现，1例在相关风险人群筛查中发现，18例为无症状感染者转归确诊病例。93例本土无症状感染者均在闭环隔离管控中发现。

昨天，浦东新区新报告1例新冠肺炎确诊病例(轻型)，市、区疫情防控应急处置机制立即响应，全面开展流行病学调查、相关人员排查、采样检测和防控管理，落实相关场所及环境终末消毒等防疫措施。这例确诊病例已转运至定点医疗机构隔离治疗。

截至5月29日8时，共排查到该病例在沪密切接触者10人，均被集中隔离，核酸检测结果均为阴性。累计排查到密接的密接14人，均被落实管控，核酸检测结果均为阴性。

累计排查筛查人员3168人，核酸检测结果均为阴性。累计排查相关场所的物品和环境样本71件，其中2件核酸检测结果为阳性(为阳性感染者的居家环境样本)，其余均为阴性。

根据本市目前疫情形势和相关规定，经市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室研究决定，将浦东新区花木街道丁香路910弄列为中风险地区，上海市其他区域风险等级不变。

截至5月28日24时，在定点医疗机构接受治疗的重型患者96例、危重型29例。5月28日，本市无新增本土死亡病例。截至5月29日9时：这次疫情全市已累计排查到在沪密切接触者965174人，均已落实管控。

昨天，全市本土确诊病例出院114例，无症状感染者解除集中隔离医学观察1324例，他们将返回居住地接受健康监测，请社区妥善做好接返工作。

近阶段，我们持续开展了基于三区划分的“抗原+核酸”组合筛查。根据筛查结果，5月28日全市共划分封控区816个，涉及人口数约25万人;管控区6436个，涉及人口数约78万人;防范区62928个，涉及人口数约2214万人。

出院、出舱人员居家健康监测后3个月内，不纳入社区筛查，如需核酸检测，请凭纸质版或电子版《解除医学隔离证明》，代替原有核酸码，自行前往常态化核酸检测点进行检测。同时，请务必采用单人单管检测。

浦东新区阳性感染者14天内未离开过居住地

浦东新区副区长晏波介绍：5月28日，浦东新区新增一例在社区筛查中发现的阳性感染者，我们随即启动了疫情防控应急处置机制，落实了相关防控措施，具体情况如下：

这位阳性感染者是一位男士，29岁，居住于浦东新区花木街道丁香路910弄。目前，该阳性感染者已转运至浦东医院隔离治疗，临床检查有发热、咳嗽、咽痛等症状，肺部CT无新冠肺炎影像学特征，被诊断为新冠肺炎确诊病例(轻型)。经查，该阳性感染者已完成新冠病毒疫苗2剂次接种。

针对该阳性感染者，我们已开展了流行病学调查、风险人员排查、核酸采样检测和社区管控消毒等相关处置工作。流行病学调查显示，该阳性感染者14天内未离开过居住地，活动轨迹仅限于居住小区内。目前，我们对花木街道丁香路910弄已落实封闭管理和环境终末消毒等防控措施;对排查到的密接和次密接，均已落实相应隔离管控措施。

社会面有零星新增阳性感染者流调溯源工作如何开展?

有记者提问，本市社会面有零星新增阳性感染者，相关流调和溯源工作目前开展如何?

市疾控中心副主任吴寰宇介绍：近期，我市社会面零星新增报告几例阳性感染者。疫情发生后，在市防控办应急处置工作专班的协调指挥下，市、区两级疾控中心按照常态化疫情防控“2+4+24”要求，依托三公(工)集中办公和现场协同的流调溯源工作机制，卫生健康、公安、工信、通管、大数据中心等部门利用大数据等手段汇聚多源数据，支持风险场所判定和管控、风险人员判定、落位、追踪和管控等工作，力争第一时间控制疫情传播和扩散。

以青浦区徐泾镇迮庵村(杨巷西区)流调工作为例：市应急处置专班接报后，立即开展流调排查和应急处置工作，落实相关人员管控。目前已连续开展多轮核酸筛查，检测结果均为阴性，对涉及轨迹环境检测结果显示，除病例居住楼栋外，其他均为阴性。综合实验室基因测序、流调轨迹排查等结果显示，该起疫情可能与该镇辖区内一工地疫情外溢高度关联，社区传播可能性小，风险基本可控。奥密克戎变异株传播快、隐匿性强，感染后无症状或症状不明显，一定程度上增加了锁定感染源头的难度。

目前，市、区应急处置专班正在抓紧开展其他本土疫情的流调溯源工作。

浦东新增中风险地区是否影响区内复工复产?

有记者提问，浦东新区新增了中风险地区，是否影响区内复工复产?目前复工复产的总进展如何?哪些行业复工率比较高?

浦东新区副区长晏波介绍：近阶段，浦东在做好疫情防控工作基础上，围绕重点产业领域和重要功能性机构，正在分阶段、分类型推进复工复产、复商复市，保障产业链供应链有序运转、生产生活有序恢复。截至5月28日，全区近1700家生产型重点企业复工复产，450家重点金融机构、580家重点外贸企业保持或恢复经营。同时，以点代链，推动产业链供应链上下游大中小企业协同复工达产。

为保障市民基本生活，我区累计开业商超便利店660家，恢复菜市场营业41家。目前，购物中心正在分批开放，前滩太古里、八佰伴等地标商业已开门迎客。电商网点持续开放，电商前置仓开业率达88%。

为服务市民公交出行，特别是为满足市民前往火车站、医院和商超等出行需求，以及陆家嘴(600663,诊股)金融城、张江科学城等重点区域复工复产出行需求，从5月22日起，我区陆续恢复了163条公交线路，明天还将恢复151条线路，实现公交除跨区线路外全部恢复。

为做好行政服务工作，企业服务中心已恢复线下业务，实行“5+2”全天候接待，实现午休不打烊、服务不停歇。明天，全区社区事务受理中心也将全面恢复服务。

关键词： 上海推出八方面50条政策措施 经济恢复 上海复工复产 助企纾困